随着援军的溃逃，睦洲城不攻自破，等方腊率大胜之军折返，城中便只剩下了几万无处可去的百姓。
方腊没有受到太大损伤便接手了一座空城，附带王秀长途跋涉送来的粮草辎重军械。
方腊是起义，要打的是整个天下，不是土匪。入驻睦洲后，方腊便贴出安民告示，劫富济贫，将富户财产没收，分给特困百姓。又将富商大宅改为临时皇宫，依照旧制设立六曹各司，减轻税賦。寺院、道观未烧毁的一律改为大光明寺，劝广大百姓入光明教。废除孔庙一律改为学堂，供义军和百姓读书识字。
各种动作律令搬出，虽然让不少读书人愤慨，但城中大部分人还是穷苦百姓，这些举动可谓深得民心。
在睦洲站稳脚跟后，方腊便正式头戴金冠，身穿龙袍，登上皇帝宝座，建立永乐王朝，改年号为永乐元年。
众义军头领跪伏在地，山呼万岁，皆有分封。
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八月见底，方腊旗下的满朝文武散去了宴席，酩酊大醉的文武百官相继离去。
方七佛身着儒衫，依旧是文士打扮，带着已经贵为帝王的方腊，一起来到了城中一片园林之中。
园林风景秀美，并没有被战火殃及，只是原本的花草灌木被铲去，留出了数亩的空地，上面插着一根根的木牌，泥土被翻看掩埋，很新，显然才出现没多久。
方腊军入驻睦洲城后，手下上万义军冲入高门大户占据了宅院，偶然间在城墙附近发现了这个花园。询问周边的百姓，才弄清楚这些木牌的意思。
这匹花园下面，埋的都是守城时候死去的朝廷官兵，大多数没有棺木只能草草掩埋，留下了一根根木制墓碑，密密麻麻埋了近千人。
攻城之时，义军中失去兄弟亲友的不在少数，对城墙上凶悍官兵恨之入骨，不少义军将士听说后都跑了过来，想要把花园挖开鞭尸。