出现目前这种军制情况的主要原因在于火器部队人数太少，不过随着佛山兵工厂各种火器产量增加，目前的军制逐渐会不适用，方南便想要逐步对人民军军队再一次进行改制。
主要是将各支部队放到一起组建混成师，一个师就是一个战斗单位，可以执行中小型战斗任务，多个师组成一个集团军，执行大型战斗任务。
方南召集兵部胡壮、周毅等人进行商议，最终将这一次人民军军队改制计划确定下来。
改制计划中最重要的是人民军基础作战单位——师。
一个师将下辖一个火枪团，一个重炮团，一个先登团，一个掷弹团，两个普通（冷兵器）团，再加上师部，一个师总计八千余人。
火枪团、重炮团、先登团、掷弹团四个团是战斗主力，两个普通团是战斗辅助，可以上战场拼杀，更多的时候是负责后勤。
改编完成的一个师，在战场上要拥有击溃两万敌人的实力，最少能够抵挡三万敌人的进攻。