降将、降兵比算比较好办的，降将、降兵该升迁的升迁，该整编的整编。
整个灭西夏之战，光战俘就有十几万！
其中党项人占了大半，其他都是依附李元昊的各个羌人，大部分被关押在平虏城还有一部分在马腾、张绣二人手里。
这十几万战俘的待遇自然不会比降兵还高，特别是党项人许多双手沾满汉人百姓的鲜血。
不过陆衡可没打算杀他们，也不会拉他们上战场，还是老办法劳动改造大队。
这已经是十分成熟的体系，陆衡下令先扩建平虏城这个咽喉要塞。
战俘容易处理，羌民却不那么容易！
党项人也只是众多羌人部落中崛起的一支，还有无数大大小小的羌人比如西羌、丁零羌、烧当羌、白马羌、迷当羌、铜戈羌等等数不胜数的羌人需要治理。
更有四散乱窜的党项人溃兵，有消息传来张掖属国的宋建收留了西羌首领彻里吉和无数党项人溃兵。
在这大背景下同时发布政令治理羌人的办法！