海军军费，主要是跟荷兰、西班牙打仗，而且持续进行军备竞赛。
成功夺回王位的查理二世，虽然抄家获得一大笔钱，但相比财政赤字无异于杯水车薪。特别是那260万英镑的公债，每年都要给利息啊！
苦思多日，查理二世召开议会，直接公布自己的决定。
第一，组建行政部、税务部、军政部、外交部，组建英格兰银行，恢复王室枢密院。
第二，清晰划分上议院和下议院的职能，各部官员由议会选举，再经国王同意而任命，国王可以直接任命官员。
第三，正式确定消费税、月课和关税。
消费税和月课，是克伦威尔搞出来的，必须借助资产阶级和乡绅阶级收取。现在查理二世把它确定下来，等于给予下议院足够权力。
向农民收的月课，又称为土地税，占农民总收入的四分之一。由于收得太重，农民开始造反，克伦威尔被迫降到八分之一。
至于关税，以前由皇室承包给商人。事实证明，不如养公务员来收，即便公务员存在贪污，收上来的关税也能翻倍。
敲定这些，查理二世依旧唉声叹气。
“我真羡慕中国皇帝啊。”查理二世说道。
负责驻守宫廷的约翰，知道国王在想什么，说道：“必须兴办教育，才能有足够的官吏。”
查理二世说：“可我没钱建学校。”
别看查理二世做得有模有样，但英国没有成熟的文官体系。收税以前靠皇室和贵族，如今只能借助乡绅和资产阶级，长此以往，下议院的权力足够推翻国王。
历史上，查理二世晚年想要改革，召开议会都只能改在牛津举行，而且直接派兵去牛津镇场子。因为伦敦的议员们实力太强，他害怕议会开到一半，自己直接被议员们干掉了。
左思右想，查理二世说：“再穷也要建学校，先建一所英格兰皇家学校。不教授神学，只教拉丁文、英文读写和算账。从伦敦城内和郊外的平民子弟中招生，免收他们的学费，毕业之后就安排他们做港口税务官。”
这国王当得是真可怜，直接派遣官吏，都只敢从关税下手，不敢去动其他税项，否则就是在跟下议院争权。